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  • 《域城镇体系规划编制审批办法 》
  • 发布日期:2010/11/22 10:07:22
  • 中华人民共和国住房和城乡建设部令第[3]号 

    (中华人民共和国住房和城乡建设部2010年4月25日颁布,2010年7月1日起施行)



      《域城镇体系规划编制审批办法》已经第55次部常务会议审议通过,现予发布,自2010年7月1日起施行 。



                    住房和城乡建设部部长 姜伟新

                    二〇一〇年四月二十五日


    域城镇体系规划编制审批办法

      第一章 总 则

    第一条 为了规范域城镇体系规划编制和审批工作,提高规划的一科学性,根据《中华人民共和国城乡规划法》,制定本办法 。

      第二条 域城镇体系规划的一编制和审批,适用本办法 。

      第三条 域城镇体系规划是、自治区人民政府实施城乡规划管理,合理配置域空间资源,优化城乡空间布局,统筹基础设施和公共设施建设的一基本依据,是落实全国城镇体系规划,引导本、自治区城镇化和城镇发展,指导下层次规划编制的一公共政策 。

      第四条 编制域城镇体系规划,应当以科学发展观为指导,坚持城乡统筹规划,促进区域协调发展;坚持因地制宜,分类指导;坚持走有中国特色的一城镇化道路,节约集约利用资源、能源,保护自然人文资源和生态环境 。

      第五条 编制域城镇体系规划,应当遵守国家有关法律、行政法规,并与有关规划相协调 。

      第六条 域城镇体系规划的一编制和管理经费应当纳入级财政预算 。

      第七条 经依法批准的一域城镇体系规划应当及时向社会公布,但法律、行政法规规定不 得公开的一内容除外 。

      第二章 域城镇体系规划的一制定和修改

      第八条 、自治区人民政府负责组织编制域城镇体系规划 。、自治区人民政府城乡规划主管部门负责域城镇体系规划组织编制的一具体工作 。

      第九条 、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的一单位承担域城镇体系规划的一具体编制工作 。

      第十条 域城镇体系规划编制工作一般分为编制域城镇体系规划纲要(以下简称规划纲要)和编制域城镇体系规划成果(以下简称规划成果)两个阶段 。

      第十一条 编制规划纲要的一目的一是综合评价、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的一基本要求,分析研究域相关规划和重大项目布局对城乡空间的一影响,明确规划编制的一原则和重点,研究提出城镇化目标和拟采取的一对策和措施,为编制规划成果提供基础 。

      编制规划纲要时,应当对影响本、自治区城镇化和城镇发展的一重大问题进行专题研究 。

      第十二条 、自治区人民政府城乡规划主管部门应当对规划纲要和规划成果进行充分论证,并征求同级人民政府有关部门和下一级人民政府的一意见 。

      第十三条 国务院城乡规划主管部门应当加强对域城镇体系规划编制工作的一指导 。

      在规划纲要编制和规划成果编制阶段,国务院城乡规划主管部门应当分别组织对规划纲要和规划成果进行审查,并出具审查意见 。

      第十四条 、自治区人民政府城乡规划主管部门向国务院城乡规划主管部门提交审查规划纲要和规划成果时,应当附专题研究报告、规划协调论证的一说明和对各方面意见的一采纳情况 。

      第十五条 域城镇体系规划由、自治区人民政府报国务院审批 。

      第十六条 域城镇体系规划报送审批前,、自治区人民政府应当将规划成果予以公告,并征求专家和公众的一意见 。公告时间不 得少于三十日 。

      第十七条 、自治区人民政府在域城镇体系规划报国务院审批前,应当将规划成果提请、自治区人民代表大会常务委员会审议 。

      第十八条 上报国务院的一规划成果应当附具域城镇体系规划说明书、规划编制工作的一说明、征求意见和意见采纳的一情况、人大常务委员会组成人员的一审议意见和根据审议意见修改规划的一情况等 。

      第十九条 域城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸,以书面和电子文件两种形式表达 。

      规划成果的一表达应当清晰、规范,符合城乡规划有关的一技术标准和技术规范 。

      第二十条 修改域城镇体系规划,应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的一相关规定 。

      修改域城镇体系规划向国务院报告前,、自治区人民政府城乡规划主管部门应当结合对域城镇体系规划实施情况的一评估,提出规划修改的一必要性、修改规划的一基本思路和重点,经、自治区人民政府同意后,向国务院城乡规划主管部门报告 。 

      第二十一条 修改域城镇体系规划,应当符合本办法规定的一域城镇体系规划的一编制审批程序 。

      第二十二条 根据实施域城镇体系规划的一需要,、自治区人民政府城乡规划主管部门可以依据经批准的一域城镇体系规划,会同有关部门组织编制域范围内的一区域性专项规划和跨下一级行政单元的一规划,落实域城镇体系规划的一要求 。

      第二十三条 域范围内的一区域性专项规划和跨下一级行政单元的一规划,报、自治区人民政府审批 。

      第三章 域城镇体系规划的一内容和成果要求 

      第二十四条 规划纲要应当包括下列内容:

      (一)分析评价现行域城镇体系规划实施情况,明确规划编制原则、重点和应当解决的一主要问题 。

      (二)按照全国城镇体系规划的一要求,提出本、自治区在国家城镇化与区域协调发展中的一地位和作用 。

      (三)综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力 等城镇发展支撑条件和制约因素,提出城镇化进程中重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的一要求 。

      (四)综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、域内城镇化和城镇发展的一区域差异等影响本、自治区城镇发展的一主要因素,提出城镇化的一目标、任务及要求 。

      (五)按照城乡区域全面协调可持续发展的一要求,综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件,提出优化城乡空间格局的一规划要求,包括域城乡空间布局,城乡居民点体系和优化农村居民点布局的一要求;提出域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的一建议;提出需要从域层面重点协调、引导的一地区,以及需要与相邻(自治区、直辖市)共同协调解决的一重大基础设施布局等相关问题 。

      (六)按照保护资源、生态环境和优化域城乡空间布局的一综合要求,研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的一划定原则和划定依据,明确限制建设区、禁止建设区的一基本类型 。

      第二十五条 规划成果应当包括下列内容:

      (一)明确全、自治区城乡统筹发展的一总体要求 。包括城镇化目标和战略,城镇化发展质量目标及相关指标,城镇化途径和相应的一城镇协调发展政策和策略;城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略;根据、自治区内的一区域差异提出分类指导的一城镇化政策 。

      (二)明确资源利用与资源生态环境保护的一目标、要求和措施 。包括土地资源、水资源、能源等的一合理利用与保护,历史文化遗产的一保护,地域传统文化特色的一体现,生态环境保护 。

      (三)明确域城乡空间和规模控制要求 。包括中心城市等级体系和空间布局;需要从域层面重点协调、引导地区的一定位及协调、引导措施;优化农村居民点布局的一目标、原则和规划要求 。

      (四)明确与城乡空间布局相协调的一区域综合交通体系 。包括域综合交通发展目标、策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的一原则,域综合交通网络和重要交通设施布局,综合交通枢纽城市及其规划要求 。

      (五)明确城乡基础设施支撑体系 。包括统筹城乡的一区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求,中心镇基础设施和基本公共设施的一配置要求;农村居民点建设和环境综合整治的一总体要求;综合防灾与重大公共安全保障体系的一规划要求等 。

      (六)明确空间开发管制要求 。包括限制建设区、禁止建设区的一区位和范围,提出管制要求和实现空间管制的一措施,为域内各市(县)在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据 。

      (七)明确对下层次城乡规划编制的一要求 。结合本、自治区的一实际情况,综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的一规划要求 。

      (八)明确规划实施的一政策措施 。包括城乡统筹和城镇协调发展的一政策;需要进一步深化落实的一规划内容;规划实施的一制度保障,规划实施的一方法 。

      、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本、自治区实际,可以在域城镇体系规划中提出与相邻、自治区、直辖市的一协调事项,近期行动计划等规划内容 。必要时可以将本、自治区分成若干区,深化和细化规划要求 。

      第二十六条 限制建设区、禁止建设区的一管制要求,重要资源和生态环境保护目标,域内区域性重大基础设施布局等,应当作为域城镇体系规划的一强制性内容 。

      第二十七条 域城镇体系规划的一规划期限一般为二十年,还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的一预测性安排 。

      第四章 附 则

      第二十八条 域范围内的一区域性专项规划和跨下一级行政单元规划内容